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浅议社区引进社会工作专业人才的操作模式
作者:admin        日期:2013年09月24日

            社会工作是一种以帮助别人为目标的行业,是一种社会职业类型,更是现代社会管理和公共服务的一种重要手段。它的基本任务是以科学理论为指导,借助专门技能和助人技巧,帮助在社会上处于不利地位的个人、家庭、群体和社区,以使其适应能力得到发展。社会工作者不光要有爱心、热心,还要有专业的知识和工作方法。社会工作有三大基本工作方法,即个案社会工作、小组社会工作与社区社会工作

        一、社区工作与社区社会工作服务的涵义

社区是社会的“微生态系统”,社区建设是社会建设和管理的基础。城市社区是一个由各种人群组成的共同体,由于其中包括了像儿童、妇女、老年人、边缘青少年、流动人口等各种社会弱势群体和边缘群体,因此而不可避免地存在并不时产生诸多社会问题。但从目前的情况看,城市社区能够为社区居民提供的服务颇为有限,解决社区问题的手段也较为单一,现有的社区工作人员在年龄结构、文化水平和能力素质等方面与实际工作的需要存在相当的差距,难以满足社区居民的多样化需要,也无法应对各种复杂的社会问题。因此,创新工作方法,全面提升专业化服务水平,已成为社区建设的紧迫任务。 

社区工作是以社区及其成员整体为对象的社会工作介入手法。通过组织成员有计划地参与集体行动,解决社区问题,满足社区需要,可以培养居民对社区的归属感,以及自助、互助和自决的精神,提高居民对社区公共事务的参与度。首先,社会工作以社区居民的需求为本,为社区居民设计并提供他们所需要的服务,通过社区服务项目的提供,为居民搭建沟通交流的平台;其次,社区社会工作者通过社区居民建立社区支持网络,丰富社区社会资本,将社区居民联结起来,开展社区互助活动,从而有利于建立互相关怀的社区;再次,社区社会工作者根据社区居民的兴趣爱好特长,引导居民成立很多社区文体康乐类组织,并在服务提供过程中,注重社区居民的团队建设,定期开展专题性文体活动,通过大家的合作和分享、交流,启发社区居民相信合作的力量。

    社会工作服务是现代社会服务体系的重要组成部分。政府购买社会工作服务,是政府利用财政资金,采取市场化、契约化方式,面向具有专业资质的社会组织和企事业单位购买社会工作服务的一项重要制度安排。而现今大力推进的政府购买社会工作服务,其中很大一部分服务功能是在社区这个层面体现的。

       二、社会工作者在社区的介入

    社区社工的作用是运用社会工作专业知识和手段,参与社区社会保障制度、卫生健康、文化及社区协调等事务管理,为社区和自然人提供社会福利、社会慈善、社会救助、残障康复、法律援助等一系列专业服务。目前的流行的方式是社区自治、社工提供服务,似乎二者可以完美结合。但在实际工作中,社区是自身培养还是直接引进社会工作者,值得商榷,我们觉得两者可以齐头并进,相辅相成的,因为一方面促进社区工作者的能力的提升,另一方面又能为居民提供更好地服务。但在管理模式上,承担社区任务上一定要分开,不可混淆。以我市城区社区的特点为例,一是我市城区社区规模不大。133个社居委中,超过3000户只有15个社居委,有5个社区只有几百人,大部分在1000户至2000户之间。二是我市城区社区工作人员基本配备是11人,社区聘用人员已与社居委成员一起一并纳入管理,若再增加编制,配备专职社工,对社区人员和经费管理都会增加压力。三是很多社区工作人员本身就是社工。我市城区社区工作人员1195人,取得社会工作者证书的有86人,考社工资格证已成为社区工作人员的共识,取得资格证的人数近年将出现突破性增长。四是我市目前社区工作人员报酬最低930元,招聘的社工工资高了会引起社区工作人员的不满,低了留不住社工。五是社工长期在社区工作,如何避免工作趋向行政化,也是需要考虑的问题。

综上所述,可以社区直接培养社工人才,让社区工作人员向职业化、专业化、社会化方向迈进。社区可以直接引入社工人才开展专业服务,但在模式上应当充分发挥社工的特点和优势。直接引进的社工在社区要以承担项目运作的身份存在,项目结束,社工撤离;应该由一个社工机构来统一管理,由机构来招募、培训、项目运作;由政府来购买相关服务,政府和第三方来进行监督和评估。这样,引进的专业社会工作者所提供的服务才能得到相对完整的体现。

三、加强社区社会工作服务建设的措施

    我省相继制定了《社会工作专业人才队伍建设中长期规划》、《关于促进民办社会工作机构发展的通知》、《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》等相关文件,各地也都在抓紧落实,我市的社会工作也迎来了更大的机遇和挑战。在目前形势下,社工的价值的体现主要以社区为依托。我们要进一步强化对社会工作人才的管理,一是强化社区社工人才队伍建设,严格落实需新聘社区专职人员由各区申报,市民政局、市人社局统一面向社会公开招聘的政策,聘用人员均实行属地管理。二是通过引进具有专业背景的社会工作人才,借助他们的专业知识与技能,推动职业化与专业化的社会工作模式的发展。三是逐步建立完善我市事业单位社会工作人才的岗位设置、职称聘任、考核评价制度,加快推进我市社会工作人才队伍职业化、专业化进程,发挥事业单位社工人员示范引导作用。四是将社区社会工作者的培训纳入社区干部教育整体规划和年度计划。依托安庆师范学院社会工作专业师资力量,建立社区社会工作人才培训基地。五是建立社工表彰制度,发挥典型示范作用,促进全市社会工作人才队伍建设。七是鼓励社区工作人员考取社会工作者资格证,对助理社会工作师、社会工作师每月要给予一定补贴,与其他的社区工作者报酬要拉开距离。

我市正在积极探索社会工作具体操作方式,积累社工实践经验。社工队伍建设和作用的发挥,离不开资金的支持,目前我市对社区建设的投入与周边地市有一定差距,对社工建设的投入也未提上应有高度。今年,我市争取了中央财政支持,开展了对失独老人帮扶的“怡养家园(安庆)”项目,并邀请省社工专业人才帮助开展活动,取得了一些成效,为我们下一步工作取得了宝贵的经验。

四、一点建议

社工工作需要加大宣传,争取社会各界和民众的关注、理解、支持,为社工发展营造良好的社会环境。我们也希望社工行业能长期正规的发展,在形势一片大好的前提下,社工的素质,社工行业的门槛,监督管理的一系列问题需要重视,不能片面追求社工数量的规模化,社工行业门槛准入过低和过度的市场化的苗头也值得我们警惕。所有问题的解决不应该一刀切,而是应该制定正确的政策对社会工作者及其行业进行规范的引导。

           

                   陈付青

                            安徽省安庆市民政局基层政权科 

 
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