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安徽养老社会化需做大 社工养老服务可否积分
作者:ad        日期:2014年11月03日

如今老龄化已成社会热点。安徽省是一个人口大省,也是老龄化程度比较高的省份之一。目前,60岁以上的老人占全省总人口的15%,高达1030万,超过全国平均水平1.7%,超过国际标准5%,而且每年在以3%以上的速度递增。而截至2012年底,我省社会办的机构养老只占全省各类机构养老的11.9%(按床位计算),社会化程度偏低。日前,就安徽养老问题专访了民进安徽省委员会课题组李季林。

现状:养老投入较大

通过调查,我们明显感觉到,各级政府在财政上加大了投入,在发展农村敬老院和城市养老福利院等公办养老机构的同时,也提高了对民办养老机构的补贴标准。比如,合肥振亚晚霞情老年公寓在2009~2013年间共享受各级政府阳光工程补助270万元,是前五年的几倍。而且,各级政府在政策上给予了支持,如对民办养老机构免征营业税、企业所得税、实行贷款贴息和营运补贴,并在征地管理费、城市基础设施配套费等方面予以减免。

与此同时,安徽省还筹集民间资本、利用民间资源发展养老事业,以独资、股份制、租赁、连锁等多种形式经营民办养老机构。如合肥九久夕阳红老年城已经由合肥发展到淮南、巢湖等地。

此外,街道、社区利用自身条件开办“街道养老服务中心”和“社区养老服务中心(服务站)”,开展了“居家—社区养老”新模式。同时,社区养老服务中心与社区服务中心、社区医疗中心、社区义工服务中心对接,部分地解决了社区养老服务中的管理、医疗和义工问题。

目前,安徽省通过老年公寓、养老院、寄养中心,形成了大、中、小规模和高、中、低档层次的社会养老机构,建立了养、护、医一体化的现代养老业。

问题:存在诸多不足

但是,安徽的养老产业现仍存在不足的地方:

养老政策零碎、养老资金不足。鼓励社会养老的政策不少,但是涉及部门较多、落实困难等。

安徽养老收费存在乱象。由于不像医院,现在的养老机构还没有定级,因此没有政府的指导性收费标准。但是,除了老年公寓,社会民办养老院的整体收费偏低,如合肥的平均基本收费在1500元左右。

护理人员缺乏、护理技能有待提高。由于工资不高及护理工作的环境特殊,现在的养老院护理人员年龄基本在50岁~60岁之间,存在“以老护老”的现象。社区养老也存在诸多问题,如社区养老缺乏必要的活动场所,社工养老工作不够规范,义工养老服务流于形式。

社会方面,由于老人受到意外伤害的风险较大,在养老人的意外伤害险难以办理。

建议:社工可否积分

针对现有情况,政府有必要整合政策碎片,出台一部较为集中体现我省社会养老的法规,如《安徽省社会养老机构建设及服务条例》。政府可以通过购买服务、委托管理、经营补贴等形式,逐年加大对社会养老的资金补助。而且,各级政府应当像重视教育、发展教育事业一样,重视养老、发展养老事业,如可以规定当地政府每年1%~1.5%的财政收入用于养老事业。

对于社区养老,是否可以整合政府资源,利用政府老办公楼、企业老厂房或政府购置、租赁社区周边闲置建筑等形式,为居民社区养老提供活动场所。今后,对于大型小区,在规划、建设时,政府就要求房地产开发商必须提供与学校一样的配套设施、提供“社区养老服务中心”。

“以老养老”现象暴露的是专业养老服务人员的缺乏,社会是否可以利用职业学院的现有资源,设置养老护理及养老管理专业,或成立“安徽省养老护理学校”。在人事上,设置养老管理职务、护理职称及资格考试,让从业人员持证上岗。如何让社会志愿者提高参与养老服务的积极性?笔者建议,可否把所有养老机构都纳入社会青年、大学生等义工义务服务基地,经服务基地证明、所属街道确认,发放“义工工效证”,像献血证一样,当事人老了可以享受等量的义工义务服务。同时,高校将其作为一门必修课,规定学生必须做义工多长时间才算合格。

关于养老人的意外伤害险问题,保险公司可以适当提高老年人意外伤害险的投保额度。在政策上,可像车辆交强险一样,强制养老机构在老人入住时为每一位老人购买意外伤害险。

根据国务院《社会养老服务体系建设规划(2011-2015年)》,至十二五末,我国的社会化养老目标才达到3%(安徽省的是4%);而欧美发达国家非家庭的社会养老占20%~40%。可见随着社会的发展,我国社会养老有很大的发展空间。而我国城镇计划生育政策所衍生的独生子女家庭“空巢老人”、农村劳动力向城镇流动所衍生的“留守老人”等现状导致传统的家庭养老功能严重弱化,也迫切需要养老社会化。

安徽与全国一样,在养老方面,正由传统的完全居家养老向以居家养老为主(“家养”)、机构养老(“寄养”)和社区养老(“走养”)为辅转变;已经初步形成了“低端养老有保障,中端养老有市场,高端养老供选择”的面向全体老人的养老服务保障体系,其中中端养老市场更需要我们培育和壮大。(合肥晚报)

 

 
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