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民政工作与社会工作
作者:admin        日期:2011年03月17日

民政工作是中国特色的社会工作,这是对中国民政工作与社会工作关系的基本概括。所谓民政工作,是指以国家行政权力作为后盾,由政府主管部门依法组织和实施的解决社会问题,调解社会矛盾,维护社会公平,发展社会民主,保持社会稳定,维护人民群众基本生活权益的社会行政管理工作。它包括社会保障、政权建设、行政管理三方面的内容,具体而言,有基层政权建设、优待抚恤、社会救济、救灾、社会福利事业等;具有政治性、社会性、群众性和多元性的特点;发挥着社会稳定机制的基本功能。而社会工作,则指的是以受助人的需要为中心,以利他主义为指导,以科学的助人技巧为手段的助人服务活动。它的本质是一种科学的助人活动;其特征是充分考虑受助者的需要及其主体性,运用有效的方法向受助人提供需要,帮助其摆脱困境;其功能是救助有困难的人,使其解困并得到发展。
当前我国对于社会工作的理解有两种:一种是专业社会工作,另一种是实际社会工作。专业社会工作是指受过社会工作专业培训的人员,遵照社会工作的价值观,采用社会工作的专业方法进行的服务活动。实际社会工作则是指在我国的政府部门和群众组织中,有一些是以专门进行福利服务活动为已任的职业或岗位。在我国实际社会工作一般由民政部门来实施。
从上面的论述中我们能够得到这样的认识:民政工作与社会工作既不能简单地等同,也不能绝对地分离。在我国的具体国情下两者的结合更加紧密,具体表现在如下几个方面:
(一)从功能上看,两者是整体和部分的关系,即民政工作的功能包括社会工作的功能,而社会工作又在发挥民政工作的部分功能。
(二)从层次上来看,民政工作属于宏观管理规划层次,是在宏观上对具体社会工作进行管理、规划和指导;而社会工作属于具体操作层次,是对具体的服务对象提供其需要的社会服务。
(三)从工作内容上看,社会工作要比民政工作的涵盖内容广。一般来讲,民政工作的工作内容往往是侧重事后的补救性工作,而社会工作还包括事前的防范性工作。
(四)从价值观来看,二者都具有以人为本、助人自助的价值观。无论是在民政工作中还是在社会工作中,都充分注重人的价值和需要的可肯定性,并在具体的助人过程中予受助者以充分的尊重。
在我国,社会工作成为国家社会福利制度的主要手段,而民政部门则是政府推行福利制度和社会工作实务的行政管理部门。而在具体的社会工作实务中则是贯彻我国社会工作的“民政模式”,这一特征具体体现在以下几个方面:
首先,民政部门一直是以行政手段推行社会工作的政府职能部门,在发挥社会机制作用过程中实施的具体工作内容在性质上属于社会工作,因此民政从业人员本身也在扮演社会工作人员的角色。
其次,民政工作中广泛应用社会工作理论,如社会主义人道主义、社会福利社会化理论;广泛运用社会工作的方法技巧如社会政策方法技巧、小组作方法技巧、个案工作方法技巧等。
再次,民政部门的组织机构、职能机构也都与社会工作有着直接和间接的关系。民政部门以政府行政性手段实施的社会工作有社会福利服务、救灾救济、优抚安置等。
根据我国社会发展和民政工作的要求来看,建立和不断完善社会主义社会工作体制,把民政工作纳入社会工作系统,运用科学化、现代化、法制化的管理和运作方式来提高社会工作的社会效益,是民政工作和社会工作发展的大趋势。
(作者系重庆社会工作职业学院院长)
原作者:李国渝
来 源:《重庆日报》


 
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