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社会工作知识在民政工作领域中的应用探讨
作者:admin        日期:2011年03月17日
党的十六届六中全会提出要“建立宏大的社会工作人才队伍”的目标后,各地加快了社会工作人才队伍建设的步伐,其中,通过社会工作职业水平考试就是其中的一种重要途径。但是,“社会工作是行出来的”,单靠通过职业水平考试的辅导和培训远远不够。本文在探讨了民政工作与社会工作的联系和区别后,在探讨继续发展本土社会工作的同时,摸索民政工作现有服务领域中引入社会工作的方法和技巧,增加社会工作元素,加快社会工作本土化进程。

民政工作与社会工作的主要内容和对象
 
 
民政工作的主要内容和对象。在我国,民政工作的主要内容包括民政部门承担的救灾救济、优抚安置、社会福利、婚姻登记、殡葬改革、城乡基层政权建设、行政区划、地名管理、社团登记等工作,是以全民为对象,重点对象是处于特殊社会位置的两种人:一种是最光荣(最可爱)的人,一种是最困难(最可怜)的人。这些特定民政对象平均每年约有两亿人左右,而随着低保扩面及保障水平的提高,最后一种人的数量正在不断扩大。
 
 
社会工作的主要内容和对象。社会工作的主要内容包括儿童青少年服务、老年人社会服务、妇女社会服务、康复服务、社会救助、就业服务、心理健康服务等领域,其基本对象是基本生存和正常生活得不到保障的贫弱者。例如孤寡老人、孤儿、残疾人、流离失所者等。 扩大对象指的是在保障基本生存的前提下需要进一步改善生活条件的那些人。例如心理咨询、睦邻活动、开发儿童智力的服务、老年人保健、家政服务等。

 
民政工作与社会工作的关系
 
 
虽然民政工作是本土产生,社会工作是外来引进的,但是民政工作与社会工作有着本质上的关联和相似点。不管是民政工作的“以民为本,为民解困,为民服务”理念,还是社会工作的“以人为本,助人自助”的价值观,两者都是遵循着“以民为本,百姓利益为核心”的价值宗旨,都是为社会中的弱势群体提供福利服务和助人活动。服务对象都主要是社会中的弱势群体。
 
 
但是,两者在实际的服务性质、服务内容、工作方式和手段上有着明显的区别。民政工作作为党和政府对老百姓施行福利,提供服务的重要手段,是一项行政性的工作,必须严格遵守法律法规和办事的工作程序,在十大项的服务领域方面既提供具体的服务,也在政策的制定、文件的传达、服务的管理等方面开展重要的行政性的事务工作。在开展服务的过程中更强调全局性和宏观性。社会工作是以利他主义价值观为指导,以科学的知识为基础,运用科学方法助人的服务活动。社会工作作为一个专业,更重要的是有一套完整的价值观和方法体系,在开展工作的过程中更强调的是重建服务对象的能力,实现助人自助,充分挖掘服务对象的潜能,提供福利性、服务性的服务。
                
 
尽管民政工作与社会工作在方法手段上存在着差异,但是服务对象、服务内容是基本相同的,“民政工作是中国特色的社会工作”。因此,有必要在民政工作领域引进社会工作的专业方法,促使社会工作方法和技巧在民政服务应用中实现本土化,提升民政干部的综合能力;促进民政干部社工化,加快社会工作人才队伍的建设。

 
社会工作理念和方法在民政工作中的应用
 
 
社会工作的基本价值观在民政工作中的应用。以人为本、助人自助作为社会工作的基本理念始终贯穿在社会工作的专业服务过程中。要内化这个价值理念,民政工作者就必须掌握和认同社会工作的接纳、尊重、个别化、自决权和知情同意、保密、不批判等基本的社会工作价值观。民政工作者是代表着党和国家向百姓宣传政策、表达关爱,面对不同的人群,应当保持宽容、尊重的态度,提供相应的服务;尊重他们的文化习俗,生存权、发展权,不要以标准化的要求去评价和衡量服务对象,不要用批判的眼光去评价服务对象的生活方式,遵循“世界上没有完全相同的两片树叶”的理念去面对每个服务人群的需要。

 

 
社会工作方法在民政工作中的应用。社会工作有个案工作、小组工作、社区工作三大直接方法和社会工作行政、社会工作督导和社会工作研究三大间接方法。笔者认为在下列这些民政工作的领域中,采用社会工作方法,可在原有的服务当中拓展服务项目,提升工作效率,这些领域包括:灾害救助、低保与低收入人群服务、社区工作、流浪乞讨人员救助、民政福利事业单位中的老人、儿童、残疾人服务等。这些服务领域的服务对象都是资源比较匮乏,个人的社会支持比较薄弱,自身的能力和素质不足以解决个人问题,需要社会的关注和他人的支持。对于这些服务对象,通过引入个案工作的手法,建立服务对象的服务档案,与个案对象会谈,更加人性化地解决个人的特殊问题,真正使服务落到实处。引入小组工作方法,解决服务对象的共性问题,传递有关的信息,引领他们掌握沟通技巧,挖掘和分析个人资源,协助建立社交网络,重建个人的社会关系。通过社区工作的方法,加强与社区联系,防止社会隔离。下面,分别介绍个案、小组、社区工作方法在民政工作中的应用方法。
 
 
1、个案工作在民政工作中的应用
 
 
个案工作是指运用专业的知识、方法和技巧,通过一连串的专业工作,帮助遭遇困难的个人或者家庭发掘和运用自身及其周围的资源,改善个人与社会环境之间的适应状况,实现对人的尊重和肯定的过程。个案工作包括接案——预估——计划——介入——评估——结案等六个阶段。通过个案工作,协调服务对象与社会环境之间的适应状况,恢复和增强个人或者家庭的社会功能。在接访或者是上门探访,以及处理个别服务对象的问题时可以用到个案工作方法,与服务对象建立和谐关系,收集服务对象的具体资料,了解服务对象的具体情况,提供个性化的服务。例如,在和服务对象会谈的过程中,工作者采用专注、倾听、同理心、鼓励等支持性的技巧,让服务对象感受到被理解、被接纳,有助于打开服务对象的心扉,倾听到服务对象的心声;采用提供信息、自我披露、建议、忠告、对质等影响性的技巧为服务对象提供必要的信息或者建议,让服务对象采取适当的解决问题的方法。例如在老人院中,针对老人的特点,对老人进行分类疏导与照顾;对于反复上访的一些服务对象,可以通过个案工作的技巧深入了解和分析服务对象的问题和需求,比较有针对性的疏导和解决问题;对于低收入家庭,可以通过这种方法建立家庭档案,对困难家庭的孩子建立一对一的志愿者辅导服务等都是属于这一类方法的应用。
 
 
2、小组工作在民政工作中的应用
 
 
小组工作指的是一种以小组的形式(两个或更多的人)做人的工作的方式,以实现个人成长,改善个人的社会功能水平,实现社会性目标。主要包括教育小组、成长小组、支持小组和治疗小组四大类型。通过小组工作,影响个人,使其价值观念、态度和行为发生转变;培养个人的社会责任心,学会遵从适应社会需要的行为规范;加强个人的沟通合作能力,学会用集体力量解决问题;建立适应社会需要的新价值观、新知识和新技巧,实现在社会化的功能。
 
 
在民政工作的服务领域中,可以在现有资源和条件的情况下,针对不同群体成员的需要设计一些小组服务。包括低收入人群小组工作、社区高龄老人的志愿者支持小组、退伍军人安置服务小组、新婚夫妇小组、流浪儿童治疗小组等。如针对低保人员,可以运用社会工作的专业服务方法协助他们能力重建,以达到助人自助的目标。在进行摸底调查之后,对于有劳动能力的人员开展再就业服务小组,挖掘低收入家庭的潜能,帮助他们建立支持网络,获得家庭的自我维系能力。具体服务的程序:接案(建立服务对象的基本档案)——收集资料(通过家访和居委会的现有资料,了解低收入家庭的基本情况,评估问题、需求和资源)——制定服务计划:开设天生我才必有用工作坊(自我分析,挖掘潜能;开展培训,提升素质)——低收入人群互助小组(分享经验,提供支持)——资源整合,挖掘潜能(举办专场招聘会,编印就业辅导手册、组织低收入家庭适龄孩子兼职、开展青少年历奇训练营:提升孩子的自信心,以孩子来影响大人;开展义工服务:辅导功课,家务协助,减轻低收入人员的照顾压力)——结束服务——服务跟踪(根据低收入人员的就业、家庭情况反馈设计并提供相应的服务)。
 
 
 
3、社区工作方法在民政工作中的应用
 
 
社区工作是社会工作者综合运用专业方法解决社区问题、促进社区发展的方法和活动。社区工作的主要过程是建立关系——收集资料——制订计划——社区行动。开展社区工作主要要掌握社区调查与分析的技巧、建立及维系关系的技
巧、动员与组织的技巧、活动程序设计技巧等。
 
 
我国在社会福利社会化的推进过程中,社区作为养老照顾、家庭服务、儿童养育、满足居民生活需求等多项社会福利的承担者正面临着多种问题。如社区高龄独居老人可能会面临饮食、居住、生活照顾、经济,邻里之间的联系薄弱,社会有效照顾不足等问题。针对这些问题我们可利用社区工作的方法开展如下服务:
 
 
(1)制作贴心服务卡,将老人日常生活可能需要的联络电话及内容印制其上,方便老人解决日常的基本问题;
 
 
(2)成立社区志愿者队伍,定期为社区老人提供生活服务。
 
 
(3)组织社区低龄健康老人建立支持小组,为高龄老人提供必要的情绪支持,聊天、陪伴等服务;
 
 
(4)联结社区内外的其他资源为老人提供服务。如,帮助生活困难老人申请最低生活保障或医疗救助、为老人建立社区支持网络等。
 
 
针对社区邻里关系淡薄开展邻里关系重建:举办邻居节,开展节假日的庆祝活动,建立社区志愿者服务网络等;暑假根据孩子回归社区的情况举办环保运动会,消防安全夏令营,生活自理能力训练活动等。通过上述活动,改善居民关系,培养社区情感,加强居民的归属感,建立和谐社区。

 
民政工作中引进社会工作的方法建议
 
 
民政工作如何在现有的服务领域中增加社会工作元素,引进社会工作的专业方法和技巧,笔者认为,除了推行试点单位的做法外,还可以通过如下几个途径:
 
 
(一)开展教育培训,普及社会工作专业的基本知识。通过培训来提高对现有的民政工作人员社会工作服务能力。借鉴香港社会工作职业化经验,民政部门可以制定一套社会工作人才队伍建设的培训教育制度,结合现有人员的工作资历情况,分别确定接受社会工作专业知识培训教育的课时要求,经考核后确定其社会工作资格,来建立一支具有社会工作理
论知识与实务经验的专业服务队伍。
 
 
(二)制定激励措施,加快现有服务人员的职业化。资格考试是职业化的重要手段。通过资格考试,促进现有人员对社工专业知识的自觉学习。但是,如何能够保证现有人员积极参加职业资格考试,关键的一点就是岗位设置和相应的薪酬待遇。应该根据民政工作领域的情况,在能够推广社会工作服务的领域当中设置社会工作专业岗位,制定激励措施,保证专业人员的利益,来推动社会工作职业化。
 
 
(三)聘请专业督导,推进社会工作人才队伍建设。加快社会工作人才队伍建设的直接途径包括专业人才引进和现有人员培训。对现有人员的培训和指导是更有效的人才队伍建设途径。为此,除了对现有一线人员进行社会工作的继续教育外,还可以引进专业督导。督导具有行政、教育和支持三大功能。在民政领域的服务机构中,采取聘请专业督导的方式,主要是协助开展如下三方面的工作,一是对机构一线服务人员进行社会工作专业知识的培训,就地转化,建立实务经验和专业知识相结合的社会工作人才队伍;二是协助建立社会工作服务的基本架构:包括社会工作服务的有关制度、岗位设置,岗位职责,服务项目设计等;三是指导开展专业工作服务。服务单位聘请专业督导,有助于加快一线服务人员的转化,推进社会工作本土化,使社会工作服务更具有针对性。

 

 

 (四)开展合作交流,提升一线服务人员对社工实务的感性认识。可以采取“请进来,走出去”的方式,增加一线服务人员对社会工作实务的感性认识。一方面可以邀请对本单位的服务对象较有研究的专家学者前来开设讲座、培训;也可以邀请国内这一服务领域的试点单位前来交流座谈,介绍经验。另一方面各服务单位根据本单位员工的资历和学习能力,组织他们到国内社会工作专业服务开展得比较好的单位进行观摩学习,必要时进行短时间的业务进修。

 
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