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群众工作新方法 服务群众新路径(组图)
作者:admin        日期:2011年05月24日

群众工作新方法 服务群众新路径(组图)

2011-05-24 08:25:00

 

珠海市慈善总会组织志愿者开展为珠海贫困外来工子女义卖募捐助学活动。
珠海市慈善总会组织志愿者开展为珠海贫困外来工子女义卖募捐助学活动。

这是一个让人兴奋的数据
这是一个让人兴奋的数据

  2010年珠海全市严重犯罪案件发案同比下降29.3%,是珠三角社会治安、安全生产形势最好的城市之一,社会稳定和谐。

  这是一种崭新的社会管理理念

  2008年,《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》明确提出鼓励和支持珠海开展社会管理综合改革试点。

  此后,珠海以转变政府职能为核心,强化社会管理和公共服务,推动事权、财权和人事权在政府纵向层面的合理配置,形成市一级主要抓规划统筹和政策引导,区一级主要抓经济社会发展和城市管理,镇街一级主要抓社会管理和公共服务的政府职能分层管理新体系。同时,积极推动社会组织“自立、自主、自律”发展,引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力,有序承接政府职能转移。

  这就是珠海在经济发展方式转型的同时进行的社会转型:围绕党的十七大提出的“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”要求,加强和创新社会管理,逐步形成“党委政府主导、社会组织主体、人民群众主人”的社会管理新机制。

  改革近三年来,珠海坚持走群众路线,通过发动群众参与社会管理,开辟新的途径促进群众的社会管理,探索出了社会建设的珠海模式:一主一体三化 建设幸福的社会生活共同体,即以社会领域党建为“主导”,构建政府提供公共服务、社区开展自助互助服务与社会组织和社工提供专业服务的社会服务体系,把社会治理由单一化转变为多元化、社会服务由单方化转变为合力化、公众参与由个体化转变为协作化的“三化”作为着力点,实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动,建设管理有序、服务完善、文明祥和的幸福的社会生活共同体。

  构建服务群众新体系

  厘清社区职能,建立公共服务平台

  随着经济社会的转型,大量“单位人”转为“社会人”,社区和社会组织逐渐成为各种群体的聚集点和各种利益关系的交汇点。顺应时代的要求,将镇街一级政府管理重心向提供公共服务倾斜,成为改革的重要开端。

  2010年6月,珠海出台《关于加强和改进城市基层社会治理与服务体系的意见》及4个配套文件,将社区居委会现行承担的130项工作重新划分为“社区居委会依法完成(38项)”、“社区居委会依法协助完成(23项)”、“镇街、职能部门依法完成(41项)”和“实行政府购买或委托管理(28项)”四类,明确了街道(镇)和社区的关系。在街道(镇)设立了社区政务服务中心,在社区设立了公共服务站,分别承担相关的职能,社区党支部和居委会集中精力组织开展居民自治。

  按照部署,翠香街道康宁社区等被确定为珠海市社会管理体制改革先行先试试点单位。2003年以前,在街道14个社区排名中,康宁社区一直位列倒数第一,这个社区的香柠花园南区经常出现居民聚众上访。2010年3月,由康宁社区居委会牵头,以业委会名义向区民政局申请成立了“香柠花园南区物业服务社”,负责小区的物业管理。业主自主管理后,小区的事情居民“关心”、管理“用心”、业主“放心”。

  珠海市民政局借鉴香港社会管理有益经验和服务理念,引进香港邻舍辅导会,利用香港浸会大学珠海校区学生社工的优势资源开展合作,在翠香街道发起成立了“珠海市邻里互助社”,并拨款资助其在康宁社区开展居家养老日托、卫生、康复等多项贴心服务,成为社区居民温暖的家。目前,社区已建立了社区卫生服务中心、康复中心、生活服务中心、文化活动中心、居家养老服务中心、工作坊等“六位一体”的服务平台。

  厘清社区职能之后,公共服务平台建立起来,群众被发动起来,群众“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”的社区管理新机制也得以建立。近年来,康宁社区在翠香街道14个社区综合考核方面从倒数第一进步为名列榜首。

  畅通群众参与新渠道

  发展规范社会组织,增强社会服务功能

  珠海市软件协会是一家社团法人资格的社会团体,这家行业协会“权力”很大:承接政府委托的双软企业认定、企业年审的服务职能;政府还委托协会代管并运营珠海南方软件产品检测中心、珠海南方网络检测中心、珠海南方集成电路设计服务中心、珠海南方数字娱乐公共服务中心等四个公共技术服务平台。

  软件行业协会只是珠海市社会组织发展的缩影。畅通群众参与的渠道,让人们通过规范的社会组织参与社会管理,不仅可以改变政府以往“样样管”的形象,也在很大程度上激发了群众自我管理的积极性,增强了社会组织服务社会的功能。

  在此过程中,珠海注重通过“他律”和“自律”,规范社会组织运作,提高其社会影响力和社会公信力,所颁布的《关于发展和规范我市社会组织的意见》和《关于发展和规范我市行业协会(行业商会)的实施意见》,对社会组织的规范发展进行了明确的规定。

  同时,推进民间化和等级评估,提高社会组织的自律和总体水平。目前,行业协会类、异地商会类、民办非企业类社会组织已基本实现了政社分开。公益性社会团体、学术性社会团体、专业性社会团体和联合性社会团体的民间化率均已达到60%以上。而引入第三方评估机构和行风评议团参与被评估单位的社会评价机制,使得社会组织健全了法人治理结构,完善了内部治理机制,强化了自身建设,提高了行业影响力和公信力。

  为让社会组织拥有更加服务社会的资源,珠海按照“先易后难、逐步转移、稳步推进”原则,于2010年9月召开了政府职能向社会组织转移工作会议,由市科工贸信局、市民政局等正式与21家社会组织签订了政府职能转移协议,将23项政府职能转移给社会组织,实现政府与社会组织共治共管社会的“共赢”。

  与此同时,大部分政府职能部门都采取了通过政府购买服务的方式实现政府职能事项的转移。目前珠海参加等级评估的41家社会组织中,承接政府职能的有33家,政府向其中20家购买了服务。

  开辟服务群众新途径

  政府购买社工服务,建设职业化、专业化社工队伍

  “小花”、“小陆”,64岁的聂阿姨亲切地叫着旁边这两个“小年轻”,“自从这些小年轻来到我们社区,组织我们唱歌,做手指操,还组织我们去探望岁数大一点的老人,我们现在都经常有一大群人一起玩,不再孤单了,我来珠海十年了,从来没像现在这样开心过,政府对我们老年人真好,感谢政府对我们老年人的关心”,聂阿姨激动地几度落泪。这是珠海市民政局资助的首个购买社区专业社工服务项目验收会上的一个感人场面。

  在培育专业社会工作机构和政府购买社工服务的改革上,珠海市探索出了“高校+社区”的模式,依托北师大珠海分校、珠海城市职业技术学院等高校资源,率先引入现代社会工作理念和方法,成功培育了“梅华社工服务中心”等专业社工机构;还引入了深圳慈善公益网等社团组织,依托他们成熟、专业、国际化的管理运作模式,在社区开展了以居家养老、单亲家庭和残疾人为主要服务对象的专业化社区服务。同时,积极学习借鉴港澳台的先进经验,引进专业社工督导到街道和社区讲课,传授专业社会工作知识,协助社工机构规范运作,提高了街道社工及机构的业务水平和工作能力。

  珠海市从2009年开始全面推进专业社工服务试点,截至2011年4月30日,全市共有注册社工机构8家;从2010年7月开始,珠海尝试通过购买民办社工机构项目,引入专业社工,为社区居民提供专业社工服务,截至2011年4月30日,珠海市已开展政府购买社工项目服务的有5个,涉及为社区青少年、老年人、单身母亲和孤儿等困难人群服务。

  建设职业化、专业化社工队伍,购买专业社工机构项目,为社区居民提供专业社工服务,是珠海社会管理体制改革“走群众路线”的一个显著特征。

  探索基层党建新路子

  党组织建在社会组织上,实现社会管理体制改革“党委领导”

  党组织建在社会组织上,是珠海社会管理体制改革中实现“党委领导”的一大创新。他们创造性提出以“三纳入、双隶属、一体化”推进社区和社会组织党建工作的新思路。

  “三纳入”,就是将在民政局登记注册的社会组织党建工作纳入管理环节,在社会组织注册登记时,党建工作纳入前置程序;在社会组织年检年报时,党建情况纳入年检内容;在社会组织等级评估时,党建工作纳入考核范围。

  “双隶属”,就是建立“党员双重隶属、过双重组织生活”制度,组织关系不在社区和社会组织的党员,通过有效的党员身份证明也隶属所在社区和社会组织的党组织,并参加该党组织的组织生活。

  “一体化”,就是深化“党群工作一体化”的党建模式,以党组织为核心,以党建带动群团组织建设,发挥党组织和群团组织的各自优势,阵地共建、资源共享、工作共推,实现党的建设、群团建设和社会组织的发展共赢。

  一年多来,珠海社会组织中新组建1个党委、1个党总支,24个党支部,300余名党员过上了正常的组织生活。社区和社会组织党组织数量和党员规模不断壮大,党员组织生活更加丰富多彩,参与积极性也不断提高,有力促进了社区的和谐稳定和社会组织的健康发展。

  这种把党建工作融合、渗透到业务发展中去,融合、渗透到社区和社会组织自我管理、自我教育、自我服务中去的做法,实现了党的服务领域和自身建设的提升,既夯实了党执政的社会基础和群众基础,又实现了为人民服务和专业服务的有机结合,进而实现了党执政的社会效用和政治效用的完美统一,真正发挥了党委在社会建设过程中的主导作用。

  透视珠海社会管理“公共服务新模式”

  模式解读

  珠海“公共服务新模式”,概括地总结,就是“一主一体三化”,即建设幸福的社会生活共同体,以社会领域党建为“主导”,通过构建政府提供公共服务、社区开展自助互助服务与社会组织和社工提供专业服务的社会服务体系,把社会治理由单一化转变为多元化、社会服务由单方化转变为合力化、公众参与由个体化转变为协作化的“三化”作为着力点,实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动,建设管理有序、服务完善、文明祥和的幸福的社会生活共同体。

  当前,我国正处在错综复杂的社会转型期。党的十七大明确,要建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理体制新格局。

  自2008年以来启动的珠海社会管理体制改革,着重以提升公共服务为抓手,通过社会建设领域的党建“三纳入、双隶属、一体化”模式创新,夯实党执政的双重基础(社会基础和群众基础)、统一党执政的双重角色(为人民服务角色和专业社会服务)、实现党执政的双重效用(政治效用和社会效用),发挥党在社会建设过程中的主导作用;通过强化政府公共服务职能,加强城乡社区自助互助服务功能,提升社会组织和社工专业服务能力,构建一个服务领域广泛、服务手段多样的社会服务体系的主体作用;通过推动基层政府职能转型、理顺政府与城乡社区的关系、培育多元社会治理主体,实现社会治理从单一化向多元化转变,打造管理有序的幸福社会生活共同体;通过发展和规范社会组织,加强社工人才队伍建设和推进社会工作发展,实现社会服务从单方化向合力化转变,打造服务完善的幸福社会生活共同体;通过增强社区自治功能,扩大群众有序参与,培育志愿者队伍,实现公众参与从个体化向协作化转变,打造文明祥和的幸福社会生活共同体。

  珠海社会管理体制改革领域的“公共服务新模式”的最大特点是以服务为核心,积极推进“一主一体三化”,加强和创新公共服务、自助互助服务和专业服务的内容与形式,以党的建设掌建设航程,以政府放权添改革动力,以社会赋能增治理活力,以社会接力育服务试水,以公众互动造社区和谐,初步构建了具有适宜人类居住城市的社会环境,营造了具有生活品质的社会共同体。

  典型案例

  学习香港经验 倡导邻里互助

  珠海邻里互助社:

  珠海市邻里互助社是在市民政局建议下,由香洲区翠香街道办事处、北京师范大学-香港浸会大学联合国际学院、香港邻舍辅导会合作,并由翠香街道作为发起人成立的民办非企业社会组织。主要从事为社区居民提供居家养老、残疾人康复、公共医疗、文化教育、贴心生活等非营利性社会服务活动。

  2009年12月,胡锦涛总书记来珠海视察时要求珠海要争当粤港澳合作示范区的桥头堡,利用港澳的社会建设资源,推进珠海社会建设步伐。

  珠海市民政局借鉴香港社会管理有益经验和服务理念,引进香港邻舍辅导会,利用香港浸会大学珠海校区学生社工的优势资源开展合作,在翠香街道发起成立了“珠海市邻里互助社”,并拨款资助其在康宁社区以老人日托服务为起点,提供餐饮服务、疾病救助、保健咨询、按摩理疗等项目,温馨的环境与专业服务质量使社内每天门庭若市,每天来中心活动的老人有50多人,用午餐老人20人左右。大家对这个家门口的“贴心护士”赞不绝口。

  珠海市邻里互助社还对康宁社区60岁以上的老人进行了统计摸底,上门咨询探访580多人次,了解居民养老无偿、低偿和有偿三类服务对象,并着手开始建立“三偿”老人服务对象的档案。

  目前互助社活跃着两群人,一群是社区里的孤寡老人、低保户,他们在这里安享晚年生活;一群是热心公益的社区义工,有6名固定的社区义工,他们在这里热心地帮助他人。

  下一步,珠海市邻里互助社将继续开展好以集中服务为主、上门服务为辅的居家养老服务,让行动方便的老人都走出“空巢”,走出孤独,走向社区这个温暖的家。

  2010年2月1日,民政部基层政权和社会建设司司长詹成付率北京、上海、天津、杭州、长春、宁波等市民政部门有关负责同志和专家学者来珠海就贯彻落实部省协议、深化基层社会管理体制改革等工作开展调研座谈。

  社会管理改革是珠海大发展的必经之路

  评论

  珠海社会管理体制的改革探索已经进行了两年多。实践证明,社会管理体制改革不仅对当地社会公共服务提升、建立和谐的社会氛围起到了重要的推动作用,也对珠海新一轮大发展推波助澜,为珠海“经济发展方式转型”起到了重要的推动作用。

  一说到社会管理,不少人感觉很空泛,似乎大而无形,无从下手。改革开放以来,人们对经济建设已经有一定的了解,也比较容易从引进多少投资、增长多少GDP等这些实实在在的数字中感受到国家经济建设的成果。相对来说,社会管理似乎看不见、摸不着,很难有一个数字上的直观感受;同时,在具体工作中,社会管理体制改革往往牵涉到不同部门、不同领域,涉及到不同利益群体,其难度也更大。

  但是,国际经验表明,人均国内生产总值从3000美元向10000美元提升的阶段,既是中等收入国家向中等发达国家迈进的重要阶段,又是矛盾增多、爬坡过坎的关键阶段。这个时期,人们必须重视社会管理,通过加强和创新社会管理,把社会风险降到最低,以实现经济社会的健康发展。

  珠海在进行社会管理体制改革之前,市、区直至镇(街道),三级的主要精力都花在招商引资、发展经济上,基层社会管理和公共服务的职能相对偏弱。随着珠海转型升级的形势日益迫切,社会管理的短板开始凸显,对新一轮大发展形成一定的障碍。在新的形势面前,人们逐步认识到,社会管理体制改革是实现率先转型升级目标的重要保障,是建设幸福珠海的重要支撑。

 

  实践证明,镇街一级党委政府集中精力抓社会管理和公共服务,既有利于实现产业由分散布局、粗放发展到集中布局、集约发展的转变,又有利于夯实基层基础,做好群众工作。转型后,经济发展和管理重心上移,社会发展和管理重心下沉,经济集约化发展,社会管理和公共服务到位,两方面工作都得到加强,而且相互促进。几年来,珠海社会严重犯罪案件同比下降29.3%,是珠三角最安全的城市之一。良好的社会治安、优美的自然环境、和谐的人居气氛,为珠海新一轮大发展注入了活力。

  “十二五”时期是关系珠海发展兴衰成败的关键五年,是珠海率先转型升级、实现经济社会跨越发展的攻坚时期和重要战略机遇期,珠海社会管理体制改革的实践告诉我们,社会管理革新是珠海的必经之路,是珠海实现城市理想的必然选择。

  本版撰文 王晖辉 图片均为资料图片
(本文来源:南方日报)netease

 

 

 
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