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安徽省委组织部、省民政厅《安徽省“十二五”社会工作专业人才队伍建设规划》
作者:admin        日期:2012年09月14日

 

安徽省委组织部、省民政厅
 
《安徽省“十二五”社会工作专业人才
队伍建设规划》
 
为全面落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》和《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》(中组发〔2011〕25号),努力造就一支结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍,切实增强安徽科学发展、跨越发展、和谐发展的人才支撑能力,根据《社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2011—2020年)》、《安徽省中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》结合安徽实际,制定本规划。
一、序言
社会工作专业人才是具有一定社会工作专业知识和技能,在社会福利、社会救助、扶贫济困、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、人口计生、应急处置、群众文化等领域直接提供社会服务的专门人员。大力加强社会工作专业人才队伍建设,对于增强社会服务功能、提高社会服务水平,落实社会政策、满足人民群众日益增长的社会服务需求,有效预防和解决工业化、城镇化、市场化、信息化、国际化加速发展所产生的社会矛盾,促进社会和谐稳定,密切党和人民群众血肉联系,夯实党的执政基础,具有重要意义。
党的十六届六中全会从构建社会主义和谐社会的全局出发,提出了建设宏大的社会工作人才队伍重要任务;党的十七大提出加快推进以改善民生为重点的社会建设;《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》将社会工作人才首次提升到与党政人才等相并列的第六类主体人才队伍地位。省委、省政府已经将社会工作人才队伍建设纳入全省人才发展总体部署,有力地推进了全省社会工作人才队伍的职业化、专业化进程。目前,全省社会工作发展基本政策制度框架初步形成,社会工作专业人才考核激励评价体系不断健全,专业社会工作实务稳步推进,社会工作专业人才成长环境逐步优化,人才队伍规模不断壮大。据统计测算,全省社会工作专业人才6656人,其中本科以上学历6199人,占93.1%。人才培养体系不断健全,省内高等院校已培养5000多名本科、专科毕业生和近百名硕士研究生;取得各类社会工作者职业水平证书的人员逐年增多,已有1637人取得社会工作者职业水平证书,居全国第8位。社会工作专业人才在提高社会服务水平、解决群众困难、化解社会矛盾、减少不和谐因素等方面作用逐渐增强。
但总体上看,当前全省社会工作专业人才队伍建设尚属起步阶段,基础比较薄弱,财力投入不足,体制机制和政策制度不完善,社会工作专业人才总量少、规模小、结构不合理,社会工作专业毕业生对口就业率低,人才流失严重。社会工作专业人才发展总体水平与人民群众日益增长的社会服务需求相比还不相适应,与构建社会主义和谐社会的要求相比还有较大差距。
十二五时期,是全面贯彻落实科学发展观,建设美好安徽的重要时期。党的十七大对现阶段我国经济、政治、文化、社会和党的建设作了全面部署,对社会工作人才队伍建设提出了新的要求;安徽经济社会的长足发展,公共服务供给能力的明显增强,城乡居民生活水平的不断提高,既为社会工作发展创造了条件,又为社会工作人才队伍建设提供了重要政策支持、发展空间和财政保障;社会建设事业的快速发展,迫切需要大批熟悉社会政策、社会管理和社会服务的专业人才,为社会工作专业人才队伍建设提供了重要依托。我们要紧紧抓住全省人才事业发展的重要战略机遇期,进一步解放思想,更新观念,采取有力措施,加快推进社会工作专业人才队伍建设,促进全省经济社会全面协调发展。
二、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照实施人才强省战略的总体部署,发展形成符合安徽省情、体现时代精神、适应社会需要的社会工作专业人才队伍建设的制度构架和实践模式,以人才培养为基础,以人才使用为根本,以人才评价激励为重点,以政策制度建设为保障,以重点工程实施为载体,培养造就一支具有专业特色的规模宏大、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍,为加强社会建设、构建美好安徽提供有力的智力支持和人才保证。
(二)基本原则
——党政主导、社会参与。进一步加强和改进党对社会工作专业人才工作的领导,完善管理体制,创新工作机制和方法。充分发挥政府在推动社会工作、加强社会工作专业人才队伍建设中的主导作用,切实履行在依法规范、政策引导、资金投入等方面的职责。坚持社会参与,引导社会组织、企事业单位和社会公众支持社会工作专业人才队伍建设。
——以用为本、创新机制。充分发挥社会工作专业人才服务社会建设的作用,合理配置人才,促进人岗相适、人尽其才、才尽其用、用当其时,努力形成鼓励和支持干事创业的良好氛围。深化改革,探索建立岗位开发、选拔任用、教育培训、评价激励等人才工作机制,营造有利于人才使用和发展的良好环境。
——突出重点、示范带动。通过重点突破、以点带面,使社会工作专业人才队伍建设由重点领域向一般领域推进、社会工作受益对象由特殊人群向普通大众拓展。不断优化结构,促进各地区、各行业、各领域、各层次社会工作专业人才队伍协调发展。
——立足基层、彰显特色。坚持立足基层,加强基层社会管理服务领域专业服务平台建设,引导社会服务资源向基层倾斜,提升社会管理整体服务水平。大胆吸收和借鉴先进地区成功经验,着力建设反映时代精神、适应社会需要、彰显安徽特色的社会工作专业人才队伍。
(三)发展目标
建立健全社会工作专业人才队伍建设的政策措施和制度保障,培养造就一支职业化、专业化的社会工作专业人才队伍,使社会工作人才队伍的数量、结构、素质、能力适应构建美好安徽的需要,满足人民群众日益增长的社会服务需求
——人才总量稳步增长。到2015年,社会工作人才总量达到7.2万人,其中社会工作专业人才达到1万人(具有社会工作师职业水平证书或达到同等能力素质的中级社会工作专业人才达到1000人)。省内高校社会工作专业大学生培养能力达到每年1000人。城乡基层居(村)民自治组织、城乡社区服务组织、公益服务类事业单位、公益慈善类社会组织、基层社会服务部门等5类基层组织或单位中,每个组织或单位至少配备1名社会工作专业人才。
——人才结构布局合理。根据统筹城乡发展和经济社会协调发展的要求,逐步优化社会工作专业人才的城乡结构、区域结构、行业结构、年龄结构、学历结构和专业结构,形成初、中、高级人才梯次结构和合理布局,逐步实现社会工作服务在城乡、区域和行业的覆盖。
——人才素质大幅提升。开展专业知识教育培训和实施国家与全省社会工作者职业水平考试评价相结合的制度,全面提升社会工作从业人员的整体素质和服务水平。建立社会工作职业准入制度、社会工作人才岗位设置体系和绩效考核体系,全面提升社会工作专业人才的服务能力和服务效能。到2015年,全省接受系统社会工作专业学历教育和取得各类社会工作者职业水平证书的专业人才占社会工作从业人员总量的30%以上。
——人才效能不断增强。社会工作专业人才在提供社会服务、解决社会问题、化解社会矛盾、降低社会风险、维护社会稳定、增进公平正义、促进社会和谐等方面的专业作用有效发挥。
——社工岗位充分开发。2015年,重点在城乡社区,社会(儿童)福利院、聋儿康复中心、救助管理站等城乡社会福利机构,学校,医院,以及工会、共青团、妇女儿童机构等社会服务领域分期分批分类增设、转换和明确1万个社会工作岗位。确定社会工作岗位的类别、数量、从业资格、职责,研究社会工作岗位开发和配置问题,实现社会效益最大化。
——人才环境日趋优化。逐步建立和完善党委领导、政府主导、部门负责、社会运作、行业(协会)推动、公众参与的工作机制,社会工作专业人才培养、评价、使用、激励、保障等方面政策和制度不断完善,社会工作专业人才队伍建设体制机制更加健全。大力宣传社会工作方针政策和社会工作专业人才先进典型,形成关心、支持、尊重社会工作专业人才的良好氛围。
三、主要任务
(一)建立和完善社会工作专业人才培养机制。研究制定社会工作专业人才教育培训规划,建立不同学历层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的社会工作专业人才培养体系。统筹协调全省现有社会工作专业人才资源,大力培养适合部门需要、体现行业特色、反映时代需求的社会工作服务人才、管理人才和教育与研究人才。加强社会工作专业人才知识、技能培训,实施万名社工岗位培训项目。到2013年末,完成对全省县级以上民政系统机构社会工作专业人才轮训工作。到2015年末,对劳动保障、教育、计生、司法、工会、共青团、妇联、残联等部门以及城乡社区的社会工作专业人才完成轮训。加强社会工作学科专业体系建设,完善社会工作专业硕士学位教育制度。改革社会工作教育培养模式,提高实践教学在学校教育中的比重。以公益服务单位、社区服务单位为依托,建立社工院系学生实训基地。以高等院校及专业培训机构为依托,建立社会工作专业人才培训和教育基地。充分发挥社会工作专业人才优势,规范相关志愿者招募注册工作,加强相关志愿者培训管理,建设充实的社会服务志愿者队伍,建立社会工作专业人才和相关志愿者联动服务机制,为加强社会服务与管理提供坚实的人才资源基础。
(二)建立和完善社会工作专业人才评价机制。建立以岗位职责要求为基础,以品德、能力和业绩为导向,科学化、社会化的社会工作专业人才评价机制。依据《社会工作者职业水平证书登记管理办法》和《社会工作者继续教育办法》,及时做好考试通过人员的证书登记和继续教育工作。完善社会工作专业人才职业水平评价制度。支持在一线从事社会工作的相关人员进行职业水平评价,不断提高从业者职业素质和专业水平,鼓励用人单位根据需要聘用持有职业水平证书的社会工作专业人才。结合岗位职责,定期对社会工作专业人才进行综合考核。通过职业水平考试和岗位考核评价,逐步健全社会工作专业人才评价体系。
(三)建立和完善社会工作专业人才使用机制。探索党政机关社会工作专业人才使用办法。研究城乡社区、相关企事业单位、部分执法单位和公益类社会组织社会工作岗位设置范围、数量结构、职责任务和任职条件。逐步实现城乡基层居(村)民自治组织、社区服务组织、从事公益服务的事业单位、公益慈善类社会组织、基层公共服务和社会管理部门等5类基层组织或单位中每个组织或单位至少配备1名社会工作专业人才的目标。健全各类社会工作岗位开发设置政策措施,完善民办社会工作服务机构培育发展政策,形成数量充足、布局合理、作用明显的民办社会工作服务机构网络。研究制定政府购买社会工作服务政策,促进民办社会工作服务机构发展。建立充满活力的社会工作专业人才流动、职业生涯发展机制。建立社会工作专业人才信息库,促进社会工作专业人才资源的有效开发和合理配置。研究制定促进社会工作专业人才流动的政策措施,引导社会工作专业人才向急需紧缺地区、部门和行业流动。
(四)建立和完善社会工作专业人才激励机制。建立合理的社会工作专业人才薪酬和社会保障制度,按照资格与岗位挂钩、岗位与薪酬挂钩的原则,改善社会工作专业人才的工资收入、福利待遇和工作条件。完善社会工作专业人才职级体系,明确相应资格条件和程序,建立合理的职业晋升机制。建立社会工作专业人才表彰奖励制度,以党委、政府表彰奖励为导向,以用人单位和社会力量为主体,依据国家有关规定开展表彰奖励活动;按照国家政策表彰奖励业绩突出、能力卓著、群众认可的优秀社会工作专业人才,大力宣传社会工作专业人才队伍建设方针政策和优秀社会工作专业人才先进事迹,形成关心、支持、尊重社会工作专业人才的良好社会氛围。
(五)建立和完善民办社会工作服务机构扶持机制。一步完善持民办社会工作服务机构的政策措施,加大政府购买服务力度,为民办社会工作服务机构发展提供各种便利条件。建立健全民办社会工作服务机构中社会工作专业人才的培养、评价、使用、流动和激励机制,落实其在职业发展、薪酬奖励和社会保障等方面待遇。鼓励和引导民办社会工作服务机构与高校社会工作院系开展产学研合作,提高民办社会工作服务机构社会工作专业人才水平。加快培育发展各级民办社会工作服务机构,较好地适应社会公益服务需求。
(六)建立和完善社会工作专业人才法律支撑机制。以地方性法规和政策的形式,确立社会工作专业人才职业地位,保障社会工作专业人才服务的法定性和规范性,维护其专业形象、职业尊严和合法权益,降低职业成本及风险,明确社会工作专业人才与政府、社会公益组织、受助对象等方面的权利义务关系。起草制定社会工作专业人才注册办法、职业规范等基础性、框架性政策文件,逐步构建社会工作专业人才政策法规体系,为建设宏大的社会工作专业人才队伍提供制度保障。
四、重点工程
(一)社会工作专业人才素质提升工程。着眼于提高全省社会工作现代管理水平和公共服务产品供给能力,到2015年,培养一批具备社会工作专业理念,熟悉社会工作发展规律,能够统筹推进社会工作专业人才队伍建设的行政管理和行业管理人才。培养3000名具有强烈社会责任感,掌握现代组织管理知识,拥有丰富管理经验,能够有效整合资源、协调关系、凝聚队伍的社会工作机构管理人才;培养700名具有扎实理论知识基础、丰富实务经验且能够指导解决重大复杂问题、引导推动社会工作服务人才成长发展的督导人才;建立1-2个社会工作学科重点研究基地,培养一批优秀的社会工作教学研究团队;建立3-4家社会工作专业重点培训基地。通过开展继续教育、实习、培训、函授、自学考试等形式,到2015年,对现有社会工作从业人员进行累计不低于480小时的专业教育和培训,使其基本掌握社会工作专业理念、理论、知识、方法和技巧,熟悉相关法规政策,具备岗位任职资格和专业能力。
(二)社会工作专业知识教育普及工程。将社会工作专业知识列入党政领导干部培训课程,每年定期举办处以上领导干部社会工作专题研讨班,有计划地对与社会服务和管理密切相关的部门、组织中的干部职工进行社会工作知识普及培训。重点对乡镇(街道)相关工作人员,基层党组织、居(村)民委员会成员,下派基层锻炼干部和大学生,以及直接从事社会服务与管理一线人员普及社会工作知识,提升专业服务和管理能力。将社会工作课程列入高等学校公共基础课程范围,对相关专业学生进行社会工作专业知识教育。组织编写社会工作专业知识普及读本,加强社会工作宣传载体建设,通过多种方式提高社会工作的社会认知度和参与度。
(三)基层社会工作专业人才队伍建设推进工程。不断总结社会工作人才队伍建设实践经验,借鉴推广全国社会工作人才队伍建设试点成果的基础上,结合全省实际,选取20单位(地区)开展省级社会工作专业人才队伍建设试点,按照基层社会工作专业人才队伍“5+1”标准,即:城乡基层居(村)民自治组织、城乡社区服务组织、公益服务类事业单位,公益慈善类社会组织、基层社会服务部门等5类基层组织或单位中,每个组织或单位至少配备1名社会工作专业人才。通过规范基层组织选人用人进人标准,以整合、提升、转化现有工作人员为基础,采取公开招录、聘用、引进社会工作专业人才等方式,确保每个基层组织至少拥有1名社会工作专业毕业生,或取得初级、中级资格的社会工作专业人才,不断提升基层组织社会工作者队伍素质和专业服务水平,推动社会工作专业人才队伍建设向纵深发展。
(四)社会工作专业人才服务区域协调发展工程。深入推进社会工作专业人才多边合作,积极参与全省区域经济社会协调发展战略。研究制定社会工作专业人才服务皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区、皖北地区和革命老区等政策措施,培养一批适应全省区域发展需要、服务和推进区域协调发展的社会工作专业人才。采取政府购买服务方式,在皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区扶持建立社会工作服务指导站,培养带动600名社会工作专业人才,培育当地社会工作服务力量,解决工业化、城镇化进程中出现的流动人口多、社区服务滞后、社会矛盾复杂等问题。采取培训、调训、挂职锻炼等形式,每年为皖北地区、革命老区培养50名急需的社会工作专业人才,支持当地做好社会工作人才培养工作。
(五)民办社会工作服务机构孵化基地建设工程。为创新社会服务与管理方式,扩大社会工作服务供给,满足人民群众日益增长的服务需求,通过政府购买服务支持,整合现有资源或新建等方式,逐步在皖北地区、合芜蚌自主创新综合试验区、皖江城市带承接产业转移示范区各设立1个省(市)级民办社会工作服务机构孵化基地,重点扶持和发展为老年人、妇女、儿童、青少年、残疾人、失业人员、低保对象、受灾群众、进城务工人员、药物滥用人员、艾滋病患者等特殊群体提供服务的民办社会工作服务机构。到2015年,各市至少培育发展1家市级民办社会工作服务机构,积极推动县区级民办社会工作服务机构快速发展。
(六)社会工作信息化系统工程。应社会工作信息化、现代化发展需要,建立健全社会工作专业人才登记注册平台,完善社会工作专业人才信息库,实现社会工作专业人才在线登记注册、信息查询、行业自律和社会监管。建设社会工作服务机构信息库,推动整合社会工作服务机构资源,建立社会工作服务网络体系。开发各领域、各层次、各类型社会工作教育培训课件,扩大远程教育培训覆盖面。加强社会工作专业人才服务过程管理,不断提高社会工作服务质量、提升社会工作信息化水平。
五、保障措施
(一)加强组织领导。完善党管人才的领导体制,建立组织部门牵头抓总、民政部门具体负责,机构编制、发展改革、财政、人力资源和社会保障、教育、公安、司法、卫生、人口计生、信访、扶贫等部门以及工会、共青团、妇联、残联等组织密切配合,社会力量广泛参与的工作格局。组织部门把握规划方向,做好宏观指导、综合协调和监督检查;民政部门发挥职能部门作用,加强综合服务,推动有关工作落实;有关部门和组织做好本业务领域社会工作专业人才队伍建设工作。要将社会工作专业人才队伍建设作为人才队伍建设的主要内容,纳入地方和有关部门领导班子考核,形成推动社会工作专业人才队伍建设长效机制。加强社会工作行业组织建设,完善各级行业组织体系,推进行业自律。
(二)加大资金投入。随着我省财力增长,不断加大对社会工作专业人才队伍建设的投入力度,逐步将社会工作专业人才队伍建设经费纳入财政预算,并有效运用福利彩票公益金和引导社会资金对规划项目的投入,以形成财政资金、社会资金等共同参与的多元化投入机制,为社会工作专业人才队伍建设提供必要的经费保障。
(三)完善法规制度。立足本省实际,出台《安徽省关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》。研究制定社会工作专业人才引进、教育培养、岗位设置、人员配备、评价保障等方面的规章制度,建立健全社会工作专业人才登记注册、信息披露、专业督导、服务评估、行业自律、继续教育、违纪处罚、职业道德规范等配套制度,形成有利于社会工作专业人才成长发展的相互衔接、协调配套的政策、制度保障体系。
(四)加强宣传研究。加强社会工作研究机构建设,深入开展社会工作人才理论研究,积极探索社会工作专业人才资源开发规律。充分利用广播、电视、报纸、网络等宣传媒介,加大宣传力度,营造全社会认识、了解和尊重社会工作的氛围,着力改变社会公众对社会工作职业认知程度偏低的现状,使社会工作专业人才在得到社会认可的基础上,认识到自身的地位和价值,牢固树立职业意识,从而形成社会工作专业人才不断涌现、创造活力竞相迸发、聪明才智充分发挥的生动局面。
 
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